少先队工作100问

中共云南省委云南省人民政府关于加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见
发布时间 2016-12-22 11:20:17 分享给朋友:
(2004年7月25日)

为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(以下简称《若干意见》)精神,全面提高我省未成年人的思想道德素质,提出如下实施意见。

一、充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重大意义  

 (一)加强和改进未成年人思想道德建设是一项重大的长期的战略任务。加强和改进未成年人思想道德建设,是推进党和国家事业不断发展的必然要求,是提高全民族素质、促进人的全面发 展的必然要求,是增强我国发展后劲和国际竞争力的必然要求.是坚持立党为公、执政为民的必然要求。我们一定要把加强和改进未成年人思想道德建设,作为事关国家前途和民族命运的战略


工程,作为确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人的希望工程,作为关系亿万家庭切身利益的民心工程,作为社会主义精神文明建设的基础工程,摆到全局工作的重要位置上来。

(二)加强和改进未成年人思想道德建设是一项紧迫的现实任务。目前,云南有未成年人1310万,约占全省人口三分之一。改革开放以来特别是近几年来,按照中央的要求,省委在未成年人思想道德建设方面作出了一系列安排部署,各地区各部门采取了一系列的措施,在实践中积累了一些宝贵的经验。但面对国际国内形势和社会生活发生的深刻变化,此项工作既面临新的机遇,也面临新的挑战。我省未成年人思想道德建设在体制机制、思想观念、内容形式、方法手段、队伍建设、经费投入,政策措施等方面还有许多与新形势新任务的要求不相适应的地方和亟待加强的薄弱环节。我们要充分认识加强和改进来成年人思想道德建设的现实紧迫性,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,抢抓饥遇,乘势而上,把这方面的工作切实抓紧。

 二、加强和改进未成年人思想道德建设的基本思路 

(三)牢牢把握总体要求。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实 《若干意见》提出的指导思想、基本原则和主要任务,以进行理想信念教育为核心,以树立正确的世界观、人生观、价值观为重点,以养成高尚的思想品质和良好的道德情操为基础,紧密结合我省全面建设小康社会的实际,遵循未成人思想道德建设的规律,坚持以人为本,促进未成年人全面发展,努力培育面向现代化、面向世界、面向来来,有理想、有道德、有文化、有纪律,德智体美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。

(四)紧紧抓住三个重要环节。学校、家庭、社会教育是未成年人思想道德建设的三个重要环节。针对未成年人身心成长特点,要以学校为龙头,以社区为依托,以家庭为基础,实现三者的有机结合,使学校教育、家庭教育、社会教育在工作安排上相互衔接,在教育内容上相互贯通,在教育渠道上相互补充,努力构建“三位一体”的未成年人思想道德教育网络,积极探索新世纪新阶段未成年人思想道德建设的规律。

(五)着眼于工作的正对性和实效性。要开展广泛深入的调查研究,弄清影响未成年人健康成长的问题,弄清关系未成年人思想道德建设长远发展的重大问题,弄清广大家长、学校和社会各方面对未成年人思想道德建设提出的迫切要求,把中央的精神同  

 云南的实际紧密结合起来,有的放矢,务求实效。 

(六)着力于解决存在的突出问题。要把长期规划与近期安排结合起来,把战略性任务和战役性任务结合起来,坚持指导思想的长期性、根本要求的统一性、工作机制的稳定性,统筹规划,分步实施。当前,要把工作的着力点放在群众反映强烈、影响未成年人健康成长的突出问题上,加大工作力度,切实办几件效果好、影响力强的实事好事,力求在重点工作上取得重点突破,取得人民群众看得见、摸得着的实实在在的成果。

 三、树立育人为本、德育为先的观念.扎实推进中小学思想 道德建设 

(七)全面贯彻党的教育方针,切实把以德育人放在首位。学校是对未成年人进行思想道德教育的主阵地,必须全面贯彻党的教育方针,牢固树立教书育人、育人为本,德智体美、德育为首的观念,把未成年人思想道德建设贯穿于素质教育的全过程,渗透到教育教学的各个环节。要认真组织开展教育思想大讨论,组织举办各种层次的研讨班、培训班,使教育行政部门、学校的广大干部和教职工牢固树立育人为本、德育为先的观念,切实扭转德育说起来重要、做起来次要,忙起来不要的状况,努力做到教书育人,管理育人、服务育人。要建立各级地方教育行政部门主要负责人主抓德育的责任制,并在人力、物力、财力上对学校德育工作予以保障。中小学校长对学校德育工作负总责;学校党组织要发挥政治核心作用,监督和保证思想道德建设工作的落实; 群团组织要积极参与到德育工作中来。要建立德育效果考核评价体系和评选表彰、奖励机制。各级各类学校要把重视和做好德育工作并抓出成效作为校长任用、教育晋级、评选先进的重要依据。

(八)以爱国主义教育为校心,大力弘扬和培育民族精神。要认真贯彻落实中宣部、教育部联合下发的《中小学开展和培育民族精神教育实施纲要》的精神,以爱国主义教育为核心,以中华传统美德和革命传统教育为重点,把弘扬和培育民族精神作为思想道德建设最重要的内容之一,纳入中小学教育的全过程, 不断增强广大学生的民族自尊心、自信心和自豪感。充分利用9 月“中小学弘扬和培育民族精神月”,组织开展一系列丰富多彩的活动,掀起弘扬和培育民族精神宣传教育高潮。

(九)构建新的中小学德育课程体系,大力推进教育教学改革。要进一步推动小学思想品德课、中学思想政治课的改革和建设,深人研究学生思想品德形成的规律和特点,把爱国主义教育、革命传统教育、中华传统美德教育、民主法制教育、科学精神教育统一于教材之中。加强教学研究,改进教育教学方法,使德育课成为广大学生真正喜爱的课程。拓宽教育教学的渠道,把德育有机渗透到各门课程特别是语文、历史、地理等课程的教学之中,庄传授知识的同时,提高学生的思想道德素质。要从课程改革、教材建设和考试评价制度三个环节人手,进一步深化教育教学改革,下决心把过重的课业负担真正减下来,为学生全面健康发展创造良好条件。

(十)进一步规范未成年人的日常行为,加强诚信教育。要通过认真组织学习贯彻《中小学生守则》、《小学生日常行为规范(修订)》、《中学生日常行为规范(修订)》,抓好中小学生基本道德规范教育和基本文明行为习惯的养成教育。组织修订并继续实施《云南省中小学德育分年级实施意见》,按照德育的总体目标和未成年人成长规律,确定不同年龄阶段德育的内容和要求, 形成梯次递进结构。深入开展诚信教育活动,增强学生的诚信意识,在教育系统营造良好的诚信氛围。

(十一)广泛开展中小学生道德实践活动。要积极探索实践教

学和学生参加社会实践、社区服务的有效机制,建立品行评估、素质发展档案等科学的学生思想道德行为综合考评制度,解决好知行统一的问题。严格执行初中生每年20天、高中生每年30天参加社会实践活动的规定。采取课内外和校内外相结合的方式,综合利用教育资源,精心设计和组织开展兴趣小组、社会调查、公益劳动、军事训练、夏令营、冬令营,红色旅行等活动。以体验教育为基本途径,不断深入开展“民族精神代代传”、“手拉手”、“雏鹰争章”、“少年军校”等社会实践活动,利用各种重要节日、纪念日以及入学、人队、入团、入党、成人宣誓等有特殊意义的重要日子,开展思想道德主题宣传教育活动。要运用各种方式向未成年人宣传介绍古今中外的杰出人物、道德楷模和先进典型,激励他们崇尚先进,学习先进。通过评选三好学生、优秀团员、十挂少先队员、先进集体等活动,为未成年人树立可亲、可信、可敬、可学的榜样。要组织开展“远离不良文化”专项教育活动,引导学生自觉抵制不良文化。进一步组织开展好丰富多彩的校园文化活动,用优秀的精种产品占领校园文化阵地。要加强心理和生理健康教育,倡导推广心理咨询和心理指导,培养学生良好的心理品质。要把思想品德教育与法制教育紧密结合起来,使二者有机结合,相辅相成。继续推进中小学聘任法制副校长(辅导员)工作。要在各类学生中特别是在中小学生中广泛开展“珍惜生命、远离毒品”教育和崇尚科学文明、反对迷信邪教教育,坚决防止毒品、邪教进校园。要深化预防艾滋病“青春红丝带”行动.遏制艾滋病的传播。要加强工读学校建设,对有不良行为的朱成年人进行矫治和帮助,切实抓好预防和减少未成年人犯罪工作。

 (十二)切实加强教师职业道德建没。要进一步完善并认真贯彻执行关于加强教师职业道德建设的规定,大力提高教师职业道德素质。建立和完善中小学教师职业道德考核、奖惩机制。继续
深入开展以“三爱”(爱教育、爱学校,爱学生)、“三全”(全面贯彻党的教育方针、全面实施素质教育、全面提高教育教学质量)、“三让”(让社会满意、让家长放心、让学生成才)为主要内容的师德教育活动,引导广大教师树立“学为人师,行为示范”的追求目标,以高尚情操、丰富学识、人格力量引导和影响学生全面发展,充分发挥广大教师在全面推进素质教育进程中的主力军作用。要高度重视班主任工作,进一步完善学校班主任制度,制定相关政策,选派和吸引思想素质好、业务水平高、奉献精神强的优秀教师从事这一崇高的工作。

 (十三)充分发挥共青团和少先队的重要作用。共青团、少先队要立足自身优势,充分发挥实践育人、文化育人、服务育人、组织育人的作用。要加强学校团组织和少先队建设,把共青团,少先队工作纳入教育发展规划,把对团队工作指导、检查、考核纳入教育行政部门的督导、评估体系,把团队工作情况作为衡量学校办学质量的一个重要指标。要选派优秀青年教师担任中学团委书记、小学少先队辅导员,并纳入日常师资培训和继续教育系列。教育部门党组织和行政领导要积极支持共青团、少先队开展健康有益的活动,保证活动时间和活动经费。要办好中学生业余团校,配合学校党组织办好高中业余党校,在确保质量、坚持标准的前提下,做好在高中生中择优发展党员的工作。要建立和完善校外辅导员制度,选聘热心少先队工作、有责任心、有能力、有经验的人士担任校外志愿辅导员。要加强对学生会、学生社团的指导,更好地发挥他们自我教育的作用。

四、树立正确的家庭教育观念,不断提高家庭思想道德教育水平 

(十四)家庭教育在未成年人思想道德教育中具有特殊重要的

作用。家庭是未成年人接受思想道德教育的第一课堂,父母是孩子的第一任老师。家长要以自身良好的品行修养给孩子做出表率。各级妇联组织、教育行政部门和学校要切实承担起指导家庭教育的责任,通过普及家庭教育知识,推广家庭教育的成功经验,帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念特别是正确的人才观,掌握科学的家庭教育方法,提高科学教育子女的能力。 
(十五)用好载体,建没阵地,把家庭教育的各项任务落到实处。要把“优生优育优教”工程作为宣传普及家庭教育知识的有效裁体,以“为国教子,以德育人”为主题,组织开展“争做合格父母,培养合格人才”的双合格家庭教育实践活动。小公民道德建设活动要以进家庭为重点,以亲子互动为特色,以家庭、社区和校外活动场所为主阵地,深化进学校、进家庭、进社区、进公共场所的行动。要整合各方面资源,大力发展和办好家长学校、家庭教育咨询指导中心,并因地制宜创建灵活多样的家庭教育组织形式。要加强家庭教育的理论研究、工作指导和社会服务体系建设,发展壮大家庭教育工作的专家、讲师团、宣传、专职工作者和社区志愿者五支队伍。要加强对新形势下家庭教育的新情况、新问题的调查研究,形成一批家庭教育研究成果,并通过建设各类家庭教育实验研究基地开展应用型研究,为指导和推进家庭教育提供理论支持。要进一步加强儿童活动中心的建没和管理,充分发挥其教育引导功能。

 (十六)动员和组织社会力量共同推进家庭教育。党政机关、企事业单位和社区,村镇等城乡基层单位,要关心职工、居民的家庭教育问题,教育引导职工居民高度重视对于女特别是学龄前儿童的思想启蒙和道德品质培养,支持子女参与道德实践活动。要切实加强基层思想政治工作,引导家长以良好的思想道德修养为子女作表率。要把家庭教育的情况作为评选文明职工、文明家庭的重要内容。学校要通过建立家长委员会等形式,加强与学生

家长的联系和沟通,实现家庭学校互动,开放式办学,共同引导培育孩子全面发展、健康成长。 

(十七)高度重视并切实做好特殊人群的相关工作。要特别关心单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭的未成年子女教育,为他们提供指导和帮助。认真贯彻落实国务院转发的《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》精神,不断提高民工子女入学率。要围绕《中华人民共和国未成年人保护法》和《云南儿童发展规划》的实施,整合社会资源,帮助儿童依法维 护自身权益,坚决查处侵害儿童权益的事件。依照有关法律法规的要求,做好孤残儿童合法权益的保护和流浪儿童的救助保护工作。倡导社会各界到福利院和“流浪儿童救助保护中心”,给他们送去温暖,有针对性地进行思想道德教育。继续深化“中国少年儿童平安行动”和“青少年维权岗活动”,实施未成年人爱心计划,通过希望工程、春蕾计划、慈善捐赠、结对扶贫等形式,对困难家庭子女、孤儿、残疾儿童进行救助。

 五、一手抓净化,一手抓建设,为未成年人的健康成长创造良好的社会环境 

(十八)认真实施带化工程,大力整治危害未成年人身心健康的不良环境。许多未成年人违法犯罪都与不良社会环境和不良文化诱导有关。必须采取果断措施,把净化来成年人成长环境作为重要的系统工程,周密部署,扎实推进。要深入持久地开展“扫黄”“打非”斗争,坚决查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物,把查处色情口袋书、黄色卡通画和暴力游戏软件及具有不健康文化倾向的玩具、饰品等列入扫黄打非和文化市场日常管理的重要内容。严格执行未成年人情神文化产品的进口标准,防止境外有害文化的侵入。对学校周边地区和居民社区,要重点清查整顿,坚决制止向学生兜售不良出版物的行为。要加强对互联网上网服务经营场所的专项治理,严格落实对网吧的整治和管理,强化不准未成年人进入网吧等措施;安装网吧终端过滤软件,封堵有害内容,打击违法行为;推广绿色上网软件,为家长监管未成年人在家庭中的上网行为提供有效技术手段;建立网上违法和不良信息监督举报机制;充分发挥互联网协会的作用,进一步强化行业自律与社会监督。依法治理利用互联网、手机短信、声讯电话、群发通讯等手段传播有害信息的违法行为。要加强对营业性歌舞娱乐场所、电子游戏厅、录像厅等社会文化场所的管理,优化校园周边环境。中小学周边200米内不得有互联网上同服务营业场所和电子游戏经营场所,不得在可能干扰学校教学秩序的地方设立经营性娱乐场所。各级广播影视管理部门和播出机构要严格执行“涉案剧”必须在23:00以后播放和不得开设电脑游戏类栏目,不得播出电脑网络游戏节目等规定,要严格把好节日制作关、审查关、播出关,严格控制涉案剧播出量,杜绝封建迷信和伪科学的情节和内容,清除浮华媚俗、低级无聊等内容。 

(十九)加强未成年人活动场所的建设和管理,为未成年人开展活动创造良好条件。要继续推行博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等各类爱国主义教育基地和相关文化基础设施,对中小学生集体参观一律免票,对学生个人参观实行半票;家长携带未成年子女参观的,对未成年子女免票。在实践的基础上,要就经费保证、设施配套、讲解服务、安全管理、展览内容、组织参观等方面完善措施,形成制度,长期坚持。青少年宫、青少年活动中心、图书馆、文化馆(站)、体育场(馆)、科技馆、影剧院等场所,要充分发挥教育阵地的作用,积极主动地为未成年人开展活动创造条件。有关部门要组织力量对已建的未成年人活动场所进行认真清理整顿,名不符实的要限期更正,被挤占、挪用、租借的要限期归还。已有的未成年人专门活动场所,要坚持把社会效益放在首位,坚持面向未成年人、服务未成年人的宗旨,深化内部改革,增强自身发展活力,不断提高社会服务水平,充分发挥对未成年人的教育引导功能。认真实施《云南省青少年学生校外活动场所建设与发展规划》,至“十五”末期,力争实现88%的县(市)至少有一所综合性的青少年活动场所的目标。同时,充分发挥高等院校,一级完中、一级示范性小学资源共享的辐射作用,形成以省市县活动场所为示范基地,城乡中小学为依托,社区活动场所为基础,纵横沟通、功能互补的未成年人活动场所网络。各地在城市建设、旧城改造、住宅新区建设中,要配套建设面向未成年人开放的基层活动场所,特别是社区活动场所。 

(二十)积极发展先进文化,努力满足未成年人日益增长的精神文化需求。要在2004年底以前全面完成中央电视台少儿频道在全省各地落地的工作,积极创造条件在云南电视台早日开办少儿频道。各级电台、电视台都要开设和办好有利于少年儿童身心健康、符合少年儿童欣赏情趣的少儿专栏或专题节目。在进一步办好现有青少年网站的同时,积极创造条件,在校园、社区、青少年宫有组织地开办一批公益性网吧,为未成年人提供健康有益的绿色网上空间。要在青少年中广泛开展文明上网活动,引导青少年抵制网上不良信息,养成文明上网习惯。文化出版部门要精心策划选题,创作、编辑、出版一批集知识性、趣味性、科学性、教育性于一体的图书,音像制品、电子出版物、游戏软件等面向未成年人的读物和视听产品。继续做好面向未成年人的优秀影片、歌曲和图书的展演、展播、推介工作。积极推进文化信息资源共享工程,让健康的文化信息资源通过网络进入校园、社区、乡村、家庭。要把推动少儿文化艺术繁荣作为全面繁荣云南文化的重要工作内容,组织协调文化教育、共青团、妇联、文联、作协等部门的力量,进一步加强少儿文艺创作,加强表演队伍建设,培养少儿文艺骨干力量。加大政府对少儿文艺演出的政策扶持力度,增强少儿艺术表演团体发展活力。

(二十一)充分发挥社区在未成年人思想道德建设中的重要依托和平台作用。社会教育社区化是当前的一个发展趋势。社区基层组织要把加强和改进未成年人思想道德建设作为社区建设的一项重要任务,作出具体规划安排。要了解和掌握社区内未成年人的基本情况,依托社区的各种活动阵地,发挥社区的人才资源优势,组织开展富有吸引力的思想教育和文体活动,使社区成为未成年人学习知识、陶冶情操、愉悦身心的乐园。要加大对城乡社区公共设施建设的投入,继续广泛深入开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动。要整合利用城市社区和村委会现有教育资源和活动场所,组织机关、学校、企业等单位尽可能地向社区群众,尤其是未成年人开放内部教育和文体设施。要把为未成年人健康成长创造良好的社会环境作为创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位、文明学校的重要内容,认真抓好各项群众性精神文明创建活动。教育行政管理部门和学校要把德育工作向 社区延伸,通过组织教师在社区担任校外教育辅导员、设立社区教育办公室、牵头组织实施社区德育教育计划等形式,实现学校德育与社区德育的有效沟通和有机结合。共青团组织和救育、民政等部门要紧密配合,积极推进社区少工委建设,扩大少先队工作的覆盖面,更广泛地发挥团队组织和“五老”志愿者队伍的积 极作用。各级党委政府要通过组建社区教育委员会等形式,从体制上保证“三位一体”的教育网络真正构建起来,井为“三位一体”网络的有效运转和各项工作的顺利开展,创造必要的条件。

六、切实加强对未成年人思想道德建设工作的领导 

(二十二)健全领导体制,加强统筹协调。各级党委和政府要把加强和改进未成年人思想道德建设作为一项事关全局的战略任务,纳入经济社会发展总体规划,列入重要议事日程,切实加强和改善领导。要落实党委统一领导、党政齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。各级文明委要在同级党委的领导下,切实担负起统一规划、组织协调、督促检查、加强指导的重要职责。要建立协调会议制度、情况通报制度、信息反馈制度、专题工作研讨制度,加强各有关部门和单位之间的沟通和协调。要采取切实措施,充实和加强各级文明委的办事机构,搞好思想建设、组织建设和作风建设,使其更好地履行职责,发挥作用。各级党委要加强对这方面工作的督促检查和考核,对有突出贡献的单位和个人要给予表彰和奖励,对行动迟缓、推诿扯皮、不负责任的要严肃批评和处理。

 (二十三)完善扶持政策,增加必要投入。各级政府要把涉及未成年人思想道德建设的投入,纳入经济和社会发展总体规划,并随着财政收入的增长逐步加大支持力度。要按照公益性文化事业由政府主导的原则,把面向未成年人的公益性文化设施建设的投入纳入文化发展规划,作出明确规定。要认真落实对公共文化场所和爱国主义教育基地的扶持政策,确保长期坚持落实中小学生集体参观免票的规定。要制定对少儿文艺创作演出的产业政策,推动少儿文艺产品的创作、生产和研制开发。在国家有关部门的统一安排下,从彩票公益金中安排一定数额资金,用于未成年人活动场所建设。要制定相关政策,鼓励全社会增加对未成年人文化没施建设等方面的投入,齐心协力为未成年人的健康成长创造条件。

 (二十四)加强队伍建设,形成骨干力量。要坚持专兼结合的原则,建设一支为人师表、热心育人的学校思想道德教育工作队伍,一支形象良好、素质较高的各类辅导员队伍,一支熟悉孩
子德艺双馨的少儿文艺工作者队伍。要充分发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范的特长和优势,认真贯彻省委印发的《云南省关心下一代工作委员会工作规则》的规定,充分发挥关心下一代工作委员会的作用。要组织社科力量,加强对全省未成年人思想道德建设重大问题的研究,为实际工作开展提供理论支持和决策依据。

 (二十五)加强宣传教育,营造良好氛围。各级各类新闻舆论单位要把加强和改进未成年人思想道德建设作为新闻宣传工作的重要内容,制定系统的报道方案,发挥各自的特点和优势,切实做好舆论宣传工作。要精心策划组织好“未成年人思想道德建设月”等集中性宣传教育活动。组织推动新闻媒体积极制作、刊播有利于未成年人身心健康的公益广告,增加数量,提高质量,扩大影响。要把运用传统媒体与新兴媒体、媒体宣传与社会宣传、 集中性宣传与经常性宣传、正面宣传与舆论监督有机结合起来,努力形成全社会共同关心、支持、参与未成年人思想道德建设的舆论氛围。要及时发现、总结、推出先进典型和先进经验,以点带面,推动工作的落实。
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